Ang sumusunod ay ang kabanata sa Animal Disaster Management (Ch. 25) ng kinikilalang internasyonal na eksperto Steve Glassey, galing sa Routledge Handbook sa Animal Welfare (2022). Ang bukas na access na ito Ang kabanata ng libro ay magagamit din upang i-download.
Gamitin ang button na isalin sa kanang sulok sa itaas para tingnan sa mahigit 60 wika.
Inirerekomendang bibliograpiya para sa kabanata ng aklat na ito:
Glassey, S. (2022). Pamamahala ng Kalamidad ng Hayop. Sa A. Knight, C. Phillips, at P. Sparks (Eds.), Routledge Handbook sa Animal Welfare (1st ed., pp. 336–350). https://doi.org/10.4324/9781003182351
Ang Australian Black Summer fires noong 2019–2020 na sumira sa mahigit tatlong bilyong hayop (World Wildlife Fund, 2020) ay nagsilbing isang malupit na paalala ng mga panganib na pinili nating mga tao na likhain. Ang mga sakuna ay hindi natural, at hindi rin ito isang pangyayari. Ang mga ito ay isang proseso na ginawa at ipinatupad ng mga tao at kanilang mga pagpipilian (Kelman, 2020, p. 15). Ang mga kahulugan ng kung ano ang bumubuo sa isang sakuna ay malamang na maging antropomorpiko at hindi nakikilala ang mga hayop sa kanilang terminolohiya, na kadalasang inilalagay ang gayong mga nilalang bilang mga epekto sa kapaligiran o pagkawala ng ari-arian. Ang mga tao ay lalong nagiging nasa panganib mula sa mga likas na panganib tulad ng mga baha, bagyo, tagtuyot, at sunog, at ang pagtaas na ito ay malakas na nauugnay sa urbanisasyon, paglaki ng populasyon, at pagbabago ng klima (Haddow et al., 2017). Ang mga hayop, gayunpaman, ay nagiging mas mahina sa mga panganib na ito, gayundin sa pamamagitan ng pagtindi ng pagsasaka, pagkawala ng natural na tirahan, at pagbagsak muli ng imprastraktura ng kalusugan ng hayop na dulot ng pagkilos ng tao. Ang mga tao lamang kahit na may iba't ibang antas ng impluwensya, kapangyarihan, at mga mapagkukunan ang makakapagbawas sa mga panganib na ito. Ang kawalan ng timbang na ito sa kapangyarihan ay naglalagay ng moral na obligasyon sa mga tao na kumilos upang protektahan ang mga hayop mula sa mga epekto ng mga sakuna na kanilang nilikha.
Bagama't kung minsan ay ginagamit ng mga karaniwang tao, ang mga emerhensiya at mga sakuna ay kakaiba. Ang emerhensiya ay isang pangyayaring nagbabanta sa buhay o ari-arian, samantalang ang sakuna ay isang emerhensiya na lampas sa mga kasalukuyang kakayahan at nangangailangan ng tulong sa labas. Upang maiwasan ang pagkalito sa medikal na pang-emerhensiyang beterinaryo, ang pamamahala sa sakuna ng hayop ay mas madaling maunawaan kapag nakikipag-ugnayan sa isang malawak na hanay ng mga madla mula sa mga beterinaryo hanggang sa mga tagapamahala ng kalamidad. Ang layunin ng pamamahala ng sakuna ng hayop ay lumikha ng mga komunidad na may kasamang hayop, nababanat.
Ang isa sa mga pinakaunang halimbawa ng pagprotekta sa mga hayop mula sa sakuna ay matatagpuan sa biblikal na kuwento ng Baha ni Noe, kung saan si Noe at ang kanyang pamilya ay iniligtas ng Diyos mula sa isang malaking baha pagkatapos na atasan na magtayo ng isang Arko upang tahanan ng kanilang mga sarili at dalawa sa bawat isa. uri ng hayop (New International Version 2011, Genesis 7). Bagama't maaaring hindi magkasundo ang siyensya at relihiyon sa pagkakaroon ng naturang Ark, ang kultural na kahalagahan ng mga species na hindi tao na mahalaga sa pagkakaroon ng buhay ng tao sa loob ng mga relihiyosong teksto ay hindi dapat hindi pinapansin.
Tinatayang higit sa 40 milyong mga hayop ang apektado ng mga sakuna taun-taon, na ang bilang na ito ay tumataas sa Anthropocene (Sawyer at Huertas, 2018, p. 2). Gayunpaman, ang simula ng pamamahala ng sakuna ng hayop sa modernong panahon ay higit sa lahat ay dahil sa mga aral at reporma kasunod ng Hurricane Katrina. Noong Agosto 2005, hinampas ng Hurricane Katrina ang Gulf Coast ng United States of America. Kasunod nito, nag-iwan ito ng US$110 bilyon na pinsala at 1,836 katao ang namatay, na ginagawa itong pangatlo sa pinakanakamamatay na sakuna sa kasaysayan ng US. Itinampok din ng sakuna na ito ang kahalagahan ng kasamang pamamahala sa emerhensiya ng hayop, na may mahigit 50,000 alagang hayop ang naiwan sa panahon ng paglikas sa New Orleans, at 80–90% ng mga alagang hayop na ito ang namamatay. Ang inaasahang matapos sa loob ng ilang araw ay naging isang sakuna at nag-trigger ng pinakamalaking operasyon sa pagsagip ng mga hayop sa kasaysayan ng US - isang operasyon na nagligtas ng humigit-kumulang 15,000 alagang hayop, na suportado ng mga 5,000 boluntaryo. Bago ang 2005, patakaran ng Federal Emergency Management Agency (FEMA) na ang mga alagang hayop ay dapat iwan sa panahon ng paglikas. Ito ay ganap na ngayong nabago sa pagpapakilala ng Pets Evacuation & Transportation Standards (PETS) Act. Ang nag-iisang pinaka-nakakahimok na katotohanan para sa mga opisyal ng pampublikong kaligtasan upang matuto mula sa Hurricane Katrina ay ang humigit-kumulang 44% ng mga tao na hindi lumikas ay nanatili, kahit sa isang bahagi, dahil ayaw nilang iwanan ang kanilang mga alagang hayop (Fritz Institute, 2006). Sa katunayan, pinalalakas ni Heath at Linnabary (2015) ang natuklasang ito na nagsasabi na:
Walang ibang salik na nag-aambag ng higit sa pagkabigo sa paglikas ng tao sa mga sakuna na nasa ilalim ng kontrol ng pang-emergency na pamamahala kapag ang isang banta ay nalalapit bilang pagmamay-ari ng alagang hayop. Maaaring samantalahin ng mga tagapamahala ng emerhensiya ang pagkakaugnay ng mga tao sa kanilang mga hayop upang maitanim ang naaangkop na pag-uugali sa mga may-ari ng alagang hayop sa mga sakuna.
Ang bono ng tao-hayop ay naging pangunahing pokus ng pamamahala ng sakuna ng hayop, kadalasang gumagamit ng mga mahusay na dokumentadong phenomena ng mga tao na inilalagay ang kanilang sarili sa panganib para sa mga hayop, bilang isang paraan upang harapin ang mga alalahanin sa kapakanan ng hayop sa pamamagitan ng isang paradigm ng 'pagliligtas ng buhay ng mga hayop, pagliligtas ng tao. buhay'. At ito ay partikular na totoo sa mga kasama at tagapaglingkod na hayop na higit na nakinabang sa mga tuntunin ng mga pagbabago sa regulasyon upang maprotektahan sila mula sa mga epekto ng sakuna, sa kabila ng pagiging hindi gaanong mahina, dahil ang pangangalaga ng tao ay nagbibigay sa kanila ng proteksyon. Ang mga hayop na walang, o kaunti hanggang sa wala, ang mga bono ng tao-hayop, tulad ng mga ligaw na hayop at mga pinagsasamantalahan para sa pagkain, ang binibigyan ng pinakamababang antas ng proteksyon, na ginagawa silang mas mahina sa mga epekto ng sakuna. Ang lipunan sa kabuuan ay karaniwang nagraranggo ng mga hayop sa pamamagitan ng isang sociozoologic system, na nag-uuri ng mga hayop sa isang istraktura ng kahulugan na nagpapahintulot sa kanila na tukuyin, palakasin, at bigyang-katwiran ang kanilang mga pakikipag-ugnayan sa ibang mga nilalang (Irvine, 2009,
Ang pagbuo ng isang sociozoological scale ay nagbibigay ng karagdagang bigat sa pag-unawa na ang mga sakuna ay hindi natural; ang mga ito ay ipinakikita ng mga tao, na tinutukoy kung aling mga species ng hayop ang hindi gaanong mahalaga kaysa sa iba, kaya nagiging mas mahina ang ilang mga hayop kaysa sa iba. Ang mga tao ay higit na may pananagutan sa paggawa ng mga hayop na mahina sa sakuna, ngunit hindi tulad ng mga tao, ang mga hayop ay kadalasang walang pagpipilian sa pagtatayo o pagkakalantad ng kanilang mga pinalubhang kahinaan. Ang kahinaan na ito ay maaaring palalain ng mahinang imprastraktura ng kalusugan ng hayop na itinuturing na pangunahing sanhi ng kasamang mga sakuna ng hayop (Heath at Linnabary, 2015), kasama ang napakaraming iba pang kumplikado. masasamang problema sa loob ng pampublikong patakaran at konteksto ng pagpaplano (Glassey, 2020a). Maging ang legal na katayuan ng mga hayop ay maaaring mag-ambag sa pagtaas ng kanilang kahinaan sa mga epekto ng kalamidad. Itinuring bilang pag-aari, ang mga hayop ay ginagawang "legal na mas mababa kaysa sa mga tao" at samakatuwid ay "kadalasang binibigyan ng mababang priyoridad sa mga hakbangin sa pagtugon sa emerhensiya" (Best, 2021). ng mga hayop; ang mga nagmamaneho para sa mga naturang batas ay mas nakatuon sa pagprotekta sa mga tao sa pamamagitan ng pagpapabuti ng pagsunod sa paglikas ng tao at pagpigil sa mga tao na bumalik sa mga mapanganib na lugar ng sakuna upang iligtas ang mga hayop, lalo na ang mga kasamang hayop.
Dahil sa epekto sa kapakanan ng tao at kapaligiran na nagmumula sa mga hayop na naapektuhan ng mga sakuna at emerhensiya, ang hindi napapanahong pagtukoy sa "pamamahala sa emerhensiyang kapakanan ng hayop" ng ilang pamahalaan sa kanilang pagpaplanong pang-emerhensiya ay hindi nakikilala ang mga ugnayang ito at kontra-produktibo sa paggawa ng mga hayop. bilang priyoridad sa pagbabawas ng panganib sa kalamidad, sa loob ng kapaligiran ng One Health o One Welfare.
Sa loob ng propesyon ng emergency management (kilala rin bilang disaster management), ang isang life-cycle approach ay ginagawa upang mabawasan ang mga panganib, maghanda para sa mga epekto ng natitirang mga panganib (ang natitirang panganib pagkatapos mailapat ang mga kontrol sa pagpapagaan), tumugon sa mga sakuna upang protektahan ang buhay at ari-arian, at suportahan ang mga apektadong komunidad upang makabangon. Karaniwang kilala ang mga ito bilang apat na yugto ng komprehensibong pamamahala sa sakuna (Haddow, 2011, p. 9), kahit na ang ilang mga bansa tulad ng New Zealand ay tumutukoy sa mga yugtong ito bilang Reduction, Readiness, Response, at Recovery ayon sa pagkakabanggit (Glassey at Thompson, 2020) .
Sa loob ng konteksto ng pamamahala ng sakuna ng hayop, ang yugto ng pag-iwas ay kinabibilangan ng pag-aalis ng panganib o pagbabawas nito sa isang katanggap-tanggap na antas, tulad ng pagbabawal sa masinsinang pagsasaka o kahit man lang pagbawas sa mga nauugnay na panganib, tulad ng hindi pagtatayo ng mga pasilidad ng pabahay ng mga hayop sa mga kapatagan ng baha. Ang iba pang mga hakbang sa pagpapagaan ay kinabibilangan ng seismic bracing ng mga sistema ng pagkukulong ng hayop sa mga rehiyong madaling kapitan ng lindol (gaya ng New Zealand), at ang pag-install ng mga sistema ng pagsugpo sa sunog at pagkakaroon ng tubig para sa paglaban sa sunog, upang pangalanan lamang ang ilan. Gayunpaman, kadalasan ay may natitirang panganib sa kabila ng mga paggamot na ito na inilalapat, at samakatuwid ay kinakailangan ang paghahanda para sa posibilidad ng panganib.
Ang mga aktibidad sa pag-iwas ay maaaring umabot sa pagpasa ng mga batas upang mas mabigyan ng proteksyon ang mga hayop upang maiwasan ang mga ito na malantad sa mga panganib sa sakuna sa unang lugar. Sa Texas, sa ilalim ng Seksyon 821.077 ng Health and Safety Code, labag sa batas na pigilan ang isang aso sa labas at hindi nag-aalaga sa panahon ng matinding lagay ng panahon o kapag ang mga kaugnay na babala sa lagay ng panahon ay inilabas (State of Texas, 2007). Bagama't ang mga kasamang hayop ay hindi gaanong madaling masugatan kaysa sa mga bihag na hayop sa produksyon, ang mga aso at pusa ay kadalasang nakakatanggap ng mas mataas na antas ng legal na proteksyon. Muli, ito ay naglalarawan na ang mga hayop ay malamang na niraranggo sa pamamagitan ng kanilang attachment sa mga tao, sa halip na ang kanilang hilaw na kahinaan lamang. Ang masinsinang pag-aalaga ng mga hayop tulad ng baboy at manok ay lubhang mahina sa mga epekto ng kalamidad. Kadalasan ang mga pasilidad na ito ay itinatayo sa liblib at madaling panganib na lupain, na ginagawang mas mura ang lupain at samakatuwid ay itinuturing na mas kumikita para magpatakbo ng negosyo. Maaaring gamitin ang mga lokal na ordinansa upang pigilan ang pagtatayo o pagpapatakbo ng mga masinsinang sakahan sa mga kapatagan ng baha, na higit na nag-aalis ng panganib sa baha sa mga hayop na ito. Noong 1999, sinira ng Hurricane Floyd ang ilang bahagi ng North Carolina. Humigit-kumulang 2.8 milyong manok, 30,500 hogs, 2,000 baka, at 250 kabayo ang nalunod sa kalamidad na ito (Green, 2019, p. 2). Sa lindol sa Canterbury noong 2020, mahigit 20,000 manok ang namatay o nawasak habang bumagsak ang kanilang mga sistema ng pagkukulong (Glassey at Wilson, 2011).
Ang mga hayop sa laboratoryo ay bihirang isinasaalang-alang sa pamamahala ng kalamidad at may limitadong pananaliksik sa lugar na ito. Ang mga hayop na ito ay palaging nakakulong sa mga kulungan, kadalasang ganap na umaasa sa awtomatikong pagpapakain, pagtutubig, at kontrol sa kapaligiran para sa kanilang kaligtasan, at kapag nabigo ang mga sistemang ito, ang kanilang kapakanan ay maaaring makompromiso nang husto. Noong 2006, nabigo ang isang generator sa Unibersidad ng Ohio, at nang maibalik ang kuryente ay na-trigger nito ang sistema ng pag-init at ang temperatura ay umabot sa 105ºF (40.5ºC). Halos 700 hayop ang namatay (Irvine, 2009, p. 85). Bagama't maaaring isipin ng ilang producer na mahal ang mga hakbang sa pagpapagaan gaya ng awtomatikong pagsugpo sa sunog, backup na sistema ng bentilasyon at seismic bracing, ang pagbabawas ng panganib sa sakuna ay may katuturan sa ekonomiya. Ayon sa United Nations, ang bawat dolyar na namuhunan sa pagbabawas at pag-iwas sa panganib ay maaaring makatipid ng hanggang 15 dolyar sa pagbawi pagkatapos ng kalamidad (United Nations Office for Disaster Risk Reduction, 2020a).
Ang mga zoo at aquaria ay naapektuhan din ng mga sakuna at madalas na hindi napapansin, na ang mga kinakailangan sa pagpaplano ng emerhensiya ay karaniwang nakatuon sa pagkawala ng pagpigil sa mga mapanganib na hayop at pagprotekta sa publiko, sa halip na ang malakihang negatibong epekto sa kapakanan ng hayop sa kanilang mga bihag na hayop na maaaring maging sanhi ng mga sakuna. mayroon. Noong 2002, binaha ang Prague Zoo na humahantong sa mahigit 150 hayop ang napatay (Irvine, 2009, p. 124), at sa panahon ng Afghanistan pagkatapos ng digmaan noong 2001, ang mga hayop sa Kabul Zoo ay naiwan nang walang sapat na pangangalaga at atensyon, na nag-iiwan sa marami na mapahamak mula sa gutom at sa mga sumusunod na malupit na kondisyon ng taglamig (Sawyer at Huertas, 2018, p. 51).
Habang umalis ang US at mga tropang koalisyon mula sa Afghanistan noong Agosto 2021, ang Kabul, kasama ang municipal zoo nito, ay nahulog sa ilalim ng kontrol ng Taliban. Iniulat ng Asia for Animals coalition (AFA) na walang napinsalang hayop at tinitiyak ng Taliban na patuloy na gumagana ang zoo bilang normal (AFA, 2021). Hindi malinaw kung ang patuloy na pagprotekta sa mga hayop sa zoo na ito ay isang malay na desisyon ng Taliban, ito man ay bilang isang aral mula sa 2001 post-war period, o kahit na bahagi ng kanilang puso at isipan kampanya upang magpahayag ng bago, binago, at mas makataong istilo ng pamamahala. Ang kalagayan ng mga hayop sa panahon ng pag-alis ng US ay talagang nakakuha ng atensyon ng mundo at nagdulot ng hiyaw nang diumano'y iniwan ng mga pwersang Amerikano ang kanilang mga asong nagseserbisyo sa militar, na kalaunan ay natuklasang hindi tama. Ang mga hayop na nakuhanan ng larawan sa mga airline crates sa Hamid Karzai International Airport ay sa katunayan ay mga aso mula sa Kabul Small Animal Rescue na umaasa na ang mga hayop na ito at ang kanilang mga tauhan ay lumikas (DefenseOne, 2021). Matagumpay ding na-pressure ng reaksyon ng publiko ang gobyerno ng United Kingdom na payagan si Pen Farthing – isang dating British Marine na nagpatakbo ng Nowzad animal sheltering charity sa Kabul – na ilikas ang dose-dosenang mga aso at pusa sa UK sa isang pribadong chartered na eroplano (Washington Post, 2021). Si Farthing ay binatikos ng mga pinuno ng gobyerno kabilang ang Kalihim ng Depensa ng Britanya na si Ben Wallace para sa diumano'y inuuna ang buhay ng mga hayop kaysa sa mga tao (Washington Post, 2021).
Kapag ang Aquarium ng Americas nawalan ng backup generator power noong Hurricane Katrina, mahigit 10,000 isda ang na-suffocate (Irvine, 2009, p. 13). Ang pagkakaroon ng nababanat na imprastraktura ay susi sa kaligtasan ng mga bihag na hayop na umaasa sa mga awtomatikong sistema ng kapaligiran, pagpapakain at pagtutubig. Sa katulad na paraan, noong lindol sa Christchurch noong 2011, ang Southern Experience Aquarium ay dumanas ng hindi na mababawi na pinsala, at sa kabila ng mga pagsisikap sa pagsagip, isang hindi natukoy na bilang ng mga isda ang na-euthanise dahil sa mahinang kalidad ng tubig at ang generator ay nabigo (Potts at Gadenne, 2014, p. 217).
Ang mga hayop na nasa kapritso ng mga tao para sa kanilang kaligtasan ay pinaka-bulnerable sa sakuna at ang mga live-export sa dagat ay hindi naiiba. Sa 2019, ang carrier ng mga hayop Reyna Hind tumaob kasama ang mahigit 14,000 tupa na sakay na patungo sa katayan. Ang mga kondisyon sa board bago ang pagtaob ay masikip. Sa kabila ng pagsisikap ng mga animal rescue specialist mula sa Four Paws at Animal Rescue and Care Association (ARCA) ng Romania, mahigit 13,820 tupa ang nalunod o namatay dahil sa pagtaob. Nang maglaon ay napag-alaman na ang sisidlan ay may mga lihim na sahig na maaaring mag-ambag sa labis na karga, at naaapektuhan ang katatagan ng barko (Zee, 2021). Ang pagbabawal ng live na pag-export ay maiiwasan ang sakuna na ito na dulot ng tao.
Bilang bahagi ng balangkas ng PPRR, ang pagpaplano ng sakuna sa loob ng yugto ng paghahanda ay nagbibigay ng pagkakataon na pahusayin ang pagiging epektibo ng pagtugon upang maprotektahan ang buhay at ari-arian, gayundin ang pagbabawas ng mga epekto sa mga komunidad sa ilalim ng isang paunang napagkasunduan na diskarte, na naglalayong magbigay ng kalinawan ng tungkulin sa mga organisasyon. Ang mga klasikong iskolar tulad ng Auf der Heide (1989) ay nagtataguyod ng isang pangunahing prinsipyo na ang mga planong pang-emerhensiya ay dapat na nakabatay sa Malamang, Hindi itama mga pag-uugali. Mula sa isang tradisyunal na pananaw sa serbisyong pang-emergency, ito ay makikita bilang itama na, kapag sinabihan ang mga tao na lumikas at iwanan ang kanilang mga kasamang hayop, gagawin nila ito nang sumusunod. Gayunpaman, ito ay higit pa Malamang na ang mga tagapag-alaga ng mga hayop na ito kapag nahaharap sa paglikas ay maaaring tumanggi na lumikas maliban kung maaari nilang kunin ang kanilang mga hayop, tulad ng naranasan sa Hurricane Katrina (Irvine, 2009) at mga sakuna tulad ng Fukushima nuclear incident kasunod ng 2011 Japanese earthquake at tsunami (Kajiwara, 2020 ).
Ang pagbuo ng mga planong pang-emergency na kasama ng hayop ay nakakatulong upang linawin ang mga tungkulin at responsibilidad ng mga partido sa panahon ng sakuna. Upang hindi lumikha ng dependency at kumplikado ang logistik ng evacuation, kritikal na ang mga tagapag-alaga ng mga hayop ay responsable para sa kanilang kapakanan. Ang responsibilidad na ito ay kadalasang nakasaad sa batas, at dahil ang mga sakuna ay hindi natural, ang mga obligasyon sa naturang mga tagapag-alaga ay hindi kinakailangang masira. Sa ilang bansa o estado, may mga karagdagang legal na responsibilidad para matiyak ang kaligtasan ng mga hayop na nalantad sa mga inaasahang matinding lagay ng panahon (Glassey, 2018; 2019; 2020b).
Bagama't maraming iba't ibang modelo, ang pamantayan ng Emergency Management Accreditation Program (EMAP) ay isa na nababaluktot para magamit sa pagpaplano ng sakuna ng hayop sa lahat ng antas (pambansa, estado, lokal). Gamit ang pamantayan ng EMAP (2019) bilang benchmark, dapat isama sa mga plano sa pamamahala ng emerhensiya ang mga sumusunod na pagsasaalang-alang:
Bilang karagdagan sa mga pangunahing pamantayan sa itaas, ang mga pagsasaalang-alang na partikular sa hayop ay dapat kasama ang:
Bagama't hindi nakatuon ang kabanatang ito sa pamamahala ng sakit sa hayop, ang pagpaplano ng mga pagsasaalang-alang mula sa manwal na Good Emergency Management Practice (GEMP) na inilathala ng Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) ay may kapaki-pakinabang na payo, kabilang ang pagtataguyod na ang mga plano sa kalamidad na may kaugnayan sa hayop ay bahagi ng pambansang pagsasaayos sa pamamahala ng kalamidad at ma-access ang kaugnay na pagpopondo ng pamahalaan (2011, p. 18). Kung saan ang mga bansa tulad ng Estados Unidos ay nagpasa sa PETS Act na nagsisiguro ng pederal na pagpopondo para sa kasama at serbisyo sa mga aktibidad sa pamamahala ng emerhensiya ng hayop, sa kabila ng mga ulat na iniharap sa Parliament, ang gobyerno ng New Zealand ay patuloy na hindi isinasama ang pamamahala sa sakuna ng hayop mula sa pambansang pagtugon sa kalamidad at pagpopondo sa pagbawi. pagsasaayos (Glassey, 2019).
Ang halaga sa mga yugto ng pagpaplano ay kadalasang hindi ang pangwakas na dokumento, ngunit higit sa lahat ang proseso na dapat umaakit sa mga stakeholder upang bumuo ng isang karaniwang pagpapahalaga sa mga panganib, at kung paano dapat isagawa ang isang koordinadong tugon. Kung saan ang mga plano ay binuo nang hiwalay, karaniwang nauuwi ang mga ito bilang a pagtiktik ng kahon ehersisyo, na kilala rin bilang paghihirap mula sa "paper plan syndrome" (Auf der Heide, 1989).
Ang mga diskarte sa pagpaplano sa pamamahala ng sakuna ng hayop ay karaniwang nasa kanilang pagkabata, dahil sa karamihan ng bahagi hanggang sa pagpasa ng US PETS Act noong 2006, kakaunti ang mga regulatory driver para sa naturang pagpaplano sa buong mundo. Karamihan sa mga pagsisikap sa pagpaplano ay nakatuon sa pagpapatibay ng mga diskarteng nakasentro sa tao, na may katuturan para sa mga dahilan ng pagiging tugma, kahusayan, at pagbibigay ng lehitimo sa mga pagsisikap. Gayunpaman, ang nasabing pinagtibay na mga modelo ng pagpaplano ay binuo at pino para sa iisang species - mga tao, nang walang pagsasaalang-alang sa iba pang mga species. Mayroong humigit-kumulang 7,700,000 species ng mga hayop sa mundo (Mora et al., 2011) at ang iba't ibang uri ng hindi tao na species na ito ay lumilikha ng mga karagdagang hamon para sa mga tagaplano ng sakuna ng hayop, na kadalasan ay dapat bumuo ng mga plano na maaaring tumanggap ng mga end user (pagiging mga hayop), mula sa isang ilang gramo hanggang daan-daang kilo, na hindi nakikipag-usap at malamang na magtago, makatakas, o umatake. Lumilitaw na ang pagtulong sa mga tao sa mga sakuna ay mas madali kung ikukumpara.
Noong 2014, ang National Planning Principles for Animals in Disasters (NPPAD) ay inilabas ng National Advisory Committee for Animals in Emergency at inendorso ng Australia New Zealand Emergency Management Committee (Trigg et al., 2021). Ang NPPAD ay nagbigay ng 8 prinsipyo para sa ang proseso ng pagpaplano at 16 karagdagang prinsipyo na isasama sa aktwal na mga plano. Noong 2020, napag-alaman na sa Australia ay may katamtamang kamalayan sa mga prinsipyo sa mga stakeholder, at mababa hanggang sa katamtamang pagpapatupad ng mga prinsipyo (Trigg et al., 2021). Ang mga prinsipyong ito - kahit na pangunahing binuo sa Australia - ay karaniwang naaangkop sa karamihan ng iba pang mga bansa at maaaring maging kapaki-pakinabang sa proseso ng pagpaplano.
Maaaring kabilang sa bahagi ng paghahanda ang paglikha at pagsubok ng mga planong pang-emerhensiya para sa mga pasilidad ng pabahay ng mga hayop, mga kampanya sa pampublikong edukasyon tungkol sa paghahanda sa sakuna ng hayop, pagsasanay sa mga hayop na maging pamilyar sa mga proseso ng paglikas at transportasyon, pagsasagawa ng mga kampanyang microchipping, subscription sa mga sistema ng maagang babala para sa mga baha, sunog, at katulad nito, at pagsasanay para sa mga animal disaster responders sa incident command, wildland fire, at kaligtasan sa baha. Tinitiyak nito na kapag nangyari ang sakuna, ang pagtugon upang protektahan ang buhay at ari-arian ay maaaring maging pinakamabisa, na maaaring kabilang ang mga pet-friendly na evacuation center, emergency animal fostering, veterinary disaster care, at rescue ng mga hayop.
Ang edukasyon, pagsasanay, at pag-eehersisyo ay kritikal din sa yugto ng paghahanda. Ang hanay ng mga kurso sa pamamahala ng sakuna ng hayop at mga programa sa edukasyon ay unti-unting tumataas. Ang pagbabahagi ng impormasyon at networking ay patuloy na tumulong sa pagsulong nitong umuusbong na propesyonal na disiplina at mga forum tulad ng National Alliance for State and Agricultural Emergency Programs (NASAAEP) (Green, 2019, p. 3) at ang Global Animal Disaster Management Conference (GADMC) ay gumawa ng makabuluhang mga kontribusyon sa pagtataguyod ng mga komunidad na nababanat na may kasamang hayop.
Bilang karagdagan sa hanay ng mga umiiral na diskarte sa pagpaplano, bumuo sina Vieira at Anthony (2021) ng anim na responsableng etikal na layunin sa pangangalaga ng hayop na dapat isaalang-alang kapag bumubuo ng mga plano at patakaran sa pamamahala ng kalamidad sa Anthropocene. Kabilang dito ang (1) pagliligtas ng mga buhay at pagpapagaan ng pinsala; (2) pagprotekta sa kapakanan ng hayop at paggalang sa mga karanasan ng mga hayop; (3) pagmamasid, pagkilala, at pagtataguyod ng distributive justice; (4) pagsusulong ng pampublikong pakikilahok;
(5) pagbibigay kapangyarihan sa mga tagapagbigay ng pangangalaga, tagapag-alaga, may-ari, at miyembro ng komunidad; (6) pagpapalakas ng kalusugan ng publiko at propesyonalismo ng komunidad ng beterinaryo, kabilang ang pakikipag-ugnayan sa mga multidisciplinary team at inilapat na pang-agham na pag-unlad. Gamit ang Australian NPPAD, ang EMAP standard at ang anim na etikal na responsableng mga layunin sa pangangalaga, ang mga animal disaster planner ay mayroon na ngayong mga tool upang lumikha ng mga epektibong plano.
Bagama't ang bahagi ng pagtugon ay kadalasang pinakanaisapubliko, kadalasan ito ang pinakamaikling buhay. Ang window ng oras upang iligtas ang mga hayop bago sila mamatay sa mga pinsala, sakit, uhaw, o gutom ay kadalasang maliit at nangangailangan ng agarang interbensyon. Sa agrikultura, pinagtatalunan na ang pag-insure ng mga hayop ay maaaring humantong sa mga negatibong resulta ng kapakanan ng hayop, dahil madalas na ang trigger ng pagbabayad ay ang pagkamatay ng mga naturang hayop (Sawyer at Huertas, 2018). Pagkatapos ay nagiging kaakit-akit sa pananalapi para sa mga tagapag-alaga ng mga hayop upang pahintulutan silang mapahamak. Gayunpaman, ang muling pag-stock ng mga kawan kasunod ng mga sakuna ay madalas na napatunayang hindi epektibo, na humahantong sa pangmatagalang pinsala sa ekonomiya sa mga magsasaka, at mayroong isang driver upang hikayatin ang maagang interbensyon upang maprotektahan ang nabubuhay na stock bilang isang mas mahusay na alternatibo (Sawyer at Huertas, 2018).
Ang isang halimbawa ng hindi epektibong pag-restock na ito ay naganap sa Myanmar noong 2008, kasunod ng Bagyong Nargis, kung saan ang mga lugar ay dumanas ng malaking pagkalugi ng nagtatrabaho kalabaw na kritikal sa pag-aani ng palay. Kung wala ang mga hayop na ito, ang mga lupang nahawahan ng baha ay hindi maaaring maging produktibo, at sa gayon ay ipinakilala ang mga bagong nagtatrabaho na kalabaw. Gayunpaman, ang programang ito sa muling pag-stock ay nabigo upang maayos na matugunan ang mga pagsasaalang-alang sa kalusugan ng hayop at humantong sa pagpapakilala ng mga bagong sakit at karagdagang pagkamatay ng naturang stock (Sawyer at Huertas, 2018). "Ang mahinang suporta para sa mga hayop na ito, kadalasang nagsumikap pagkatapos ng isang sakuna, o hindi maayos na binalak na mga programa sa pag-restock ay maaaring magpalala ng masamang sitwasyon nang napakabilis" (Sawyer at Huertas, 2018, p. 7). Mula noong unang bahagi ng 2000s humanitarian aid at mga propesyonal sa beterinaryo ay nagsimulang kritikal na pag-isipan kung ang kanilang mga interbensyon upang protektahan ang mga hayop kasunod ng mga sakuna ay epektibo. Ito ang nanguna sa Food Aid Organization ng United Nations (FAO) at iba pang organisasyon na bumuo at maglathala ng Livestock Emergency Guideline and Standards (LEGS, 2017). Ang LEGS manual ay nagbibigay ng pangkalahatang impormasyon at teknikal na mga pamantayan upang mapabuti ang kalidad at epekto sa kabuhayan ng mga hayop. mga kaugnay na proyekto sa mga makataong sitwasyon (LEGS, 2014). Gayunpaman, ang LEGS ay nakatuon sa pagtulong sa mga komunidad sa hindi gaanong maunlad na mga bansa at hindi nagbibigay ng mga pamantayan para sa mga interbensyon sa sakuna na kinasasangkutan ng iba pang mga hayop na hindi hayop tulad ng mga kasamang hayop.
Kung saan isinasagawa ang mga pagliligtas ng hayop, kadalasan ay may disconnect sa pagitan ng mga pangkat ng interes ng hayop na nagsasagawa ng tungkuling ito at ng mga awtoridad sa pagliligtas na nakasentro sa tao. Kadalasan itong 'mga tagapagligtas ng hayop' ay mga kusang grupo na walang awtoridad, pagsasanay o kagamitan at ito delegasyon ng pagliligtas ng hayop partikular na humahadlang sa mga dalubhasang pangkat ng pagsagip sa sakuna ng hayop na nagtatangkang maghanap ng lehitimong at pinagsama-samang pagtugon sa sakuna ng hayop-tao (Glassey, 2021). Ang delegasyon ng pagliligtas ng hayop ay tinukoy bilang ang:
Sub-optimal na pagtugon ng mga grupo ng interes ng hayop na tumugon upang tulungan ang mga hayop sa mga emerhensiya o sakuna sa hindi ligtas o ilegal na paraan, na dahil dito ay nagiging mas mahirap para sa mga bona-fide na emergency rescue group na tanggapin at magamit ng mga awtoridad at komunidad sa hinaharap mga interbensyon. (Glassey, 2021)
Bukod sa potensyal na ilagay sa panganib ang buhay ng tao, ang delegitimization ay may negatibong epekto para sa kapakanan ng hayop sa pamamagitan ng pagguho ng tiwala sa pagitan ng komunidad ng pagtugon ng hayop at mga organisasyong pang-emerhensiyang serbisyo. Sa huli, ang pagkawala ng tiwala at kumpiyansa na ito ay maaaring humantong sa proteksyon ng hayop sa mga sakuna na itinuturing na isang hadlang sa halip na isang pagkakataon upang mapabuti ang kaligtasan ng tao at hayop. Ipinakita ng mga pag-aaral na ang mga tao ay inilalagay ang kanilang sarili sa panganib para sa mga pangangailangan ng mga hayop, tulad ng paglabag sa mga kordon upang alagaan ang kanilang mga hayop o hindi pagkukulang sa paglikas kung hindi nila makuha ang kanilang mga hayop (Heath, 1999; Heath et al., 2001; Irvine , 2009; Glassey, 2010; Potts at Gadenne, 2014; Heath at Linnabary, 2015; Taylor et al., 2015).
Sa panahon ng mga sunog sa bush sa Australia noong tag-araw ng 2019 at 2020, ang pagkawala ng tatlong bilyong hayop ay nakakuha ng pandaigdigang atensyon, gayundin ang mga tugon mula sa domestic at internasyonal na mga grupo ng interes ng hayop. Ang mga naturang grupo ay pormal o impormal na kinikilala bilang 'animal rescue'; gayunpaman, sa konteksto ng pagtugon sa sakuna, ito ay nakalilito at nakaliligaw sa mga organisasyong pang-emerhensiyang serbisyo. Ginagamit ng mga pangkat na ito ang terminong 'pagsagip ng hayop' samantalang maaaring mas angkop kung ginamit ang 'pag-aalaga ng hayop', 'kapakanan', o 'rehoming'. Ang paggamit ng 'pagsagip ng hayop' ay nagpapahina sa kredibilidad ng mga organisasyong pang-emerhensiyang serbisyo na nagliligtas ng mga hayop, at maaaring ituring ng ilan ang terminong 'pagsagip' bilang isang pagpapaganda ng kakayahan.
Sa kasamaang palad, ang kakulangan ng pagpaplano sa pamamahala ng emerhensiyang kasama ng hayop ay nagreresulta sa pagtugon sa mga grupo ng interes ng hayop sa mga sakuna nang walang naaangkop na awtoridad, pagsasanay, o kagamitan, gaya ng naobserbahan nina Glassey at Anderson (2019) sa sunog sa Nelson, New Zealand noong 2019. Maging ang hayop Ang mga grupo ng interes na may pagtuon sa pagtugon sa sakuna ng hayop ay nakitang kulang, tulad ng sa panahon ng mga bushfire sa tag-araw kung saan ang mga video na pang-promosyon ay nagpapakita ng mga tauhan na nagtatrabaho sa apoy at usok sa kanilang paligid, at walang mga pangunahing kagamitan sa proteksyon (Glassey, 2021). Ang pagsusuot ng flame retardant na kasuotan, safety boots, helmet, salaming de kolor, at guwantes ay isang panimulang pangangailangan para sa pagtatrabaho sa mga fireground, dahil – kahit na mga araw at linggo matapos ang sunog – ang mga halaman at sunog sa ilalim ng lupa ay karaniwan, at nagdudulot ng panganib para sa tauhan na hahakbang o mahulog. Ang panganib ng pagkahulog ng mga sanga at puno sa panahon at pagkatapos ng sunog ay nananatiling malaki at nangangailangan ng helmet na magsuot. Ang paggamit ng mga video o larawan na nagpapakita ng mga pangkat ng interes ng hayop na hindi sumusunod sa mga pangunahing kinakailangan sa kaligtasan ay nagde-delegitimize sa pagsagip ng hayop at binabawasan ang antas ng kumpiyansa at tiwala ng mga organisasyon ng mga serbisyong pang-emergency (Glassey, 2021).
Ang pagkakadiskonekta ay pinagsama sa mga pangkat ng hayop na nagtatakda ng kanilang sariling mga pamantayan para sa pagsasanay, na kadalasang hindi kinikilala ng mga ahensya ng pampublikong kaligtasan. Sa mga operasyon sa paghahanap at pagsagip sa lunsod, ang mga marka ng paghahanap na tinatanggap sa buong mundo na inilagay sa mga gumuho o nasira na mga istraktura (tulad ng kasunod ng lindol) ay nabigong isama ang pagliligtas ng mga hayop, na humahantong sa pagkalito kapag ang mga grupo ng tagapagligtas ng hayop ay naglalagay ng sarili nilang mga marka (Glassey at Thompson, 2020).
Ang isa pang aspeto ng delegitimsation ng pagliligtas ng hayop ay nangyayari kapag ang mga grupo ng interes ng hayop ay tumugon sa isang emerhensiya at nag-claim ng mga dati nang isyu sa kapakanan ng hayop bilang sanhi ng, o nauugnay sa, kaganapan. Maaaring kabilang dito ang pagkuha ng footage ng mga ligaw na hayop sa isang nasirang lungsod at iminumungkahi na ang hayop ay nangangailangan ng pagliligtas, noong ito ay, sa oras na iyon at bago ang sakuna, isang ligaw na hayop; o pagpapakita ng mga asong walang kulungan o kinakadena pagkatapos ng baha, kapag ang mga aso ay nasa ganitong mga kondisyon bago ang baha. Maaaring nalantad ng naturang pagbaha ang mga kahinaang ito, ngunit maaaring hindi ito ang dahilan ng mga alalahanin sa kapakanan ng hayop. Pinagtatalunan na ang pag-iwas ay mas mahusay kaysa sa pagtugon pagkatapos ng kaganapan, at ang mga grupo ng interes ng hayop na gustong bawasan ang kahinaan ng hayop sa mga sakuna ay maaaring ituon ang mga pagsisikap sa pagpapagaan at pagpapalakas ng mahinang imprastraktura sa kalusugan ng hayop upang makagawa ng napapanatiling epekto sa pagpapabuti ng kapakanan ng hayop (Glassey, 2021). Kung saan ang mga hayop ay iniligtas mula sa isang lugar na naapektuhan ng sakuna, kung ang isang tagapag-alaga ay hindi matatagpuan, ang mga apektadong hayop ay kadalasang inilalagay sa pansamantalang tirahan. Ang mga sakuna ayon sa kahulugan ay lumalampas sa lokal na kapasidad, kaya kadalasan ang mga pang-araw-araw na pasilidad tulad ng mga pasilidad para sa pagsakay ng mga hayop, mga makataong silungan, at mga pounds ay maaaring hindi magagamit dahil sa pinsala o labis na kapasidad, hindi pa banggitin na kadalasan ang mga organisasyong ito ay maaari ding tumulong sa kanilang sarili. hayop at mga responsibilidad sa kalamidad. Kung saan posible, ang mga kasalukuyang pasilidad at tagapagbigay ng serbisyo ay dapat gamitin dahil sa pangkalahatan ay nag-aalok sila ng mas mataas na antas ng kapakanan ng mga hayop kumpara sa mga pansamantalang tirahan, at ang paggamit ng mga ito ay nagpapasigla din sa pagbangon ng ekonomiya. Malaki ang nabago sa nakalipas na dekada, kung saan ang Estados Unidos ay nangunguna sa maraming mga bagong diskarte sa pang-emergency na kasamang pag-aalaga ng hayop. Ang Traditional Animal-Only Shelters (AOS) ay ang mga kung saan ang pangangalaga ng mga hayop ay nahuhulog sa sheltering team. Ang Animal- Only Shelters ay maaaring maging angkop sa ilang sitwasyon, ngunit sa pangkalahatan ay hindi ito napapanatiling kapag ang isang malaking bilang ng mga tagapag-alaga ay kinakailangan, na ginagawang mahirap na palakihin ang diskarteng ito para sa anumang malawak na lugar na sakuna. Napag-alaman din na ang mga shelter na ito ay 25 beses na mas mahal sa pagpapatakbo kaysa sa Co-Habitation Shelters (CHS) at limang beses na mas mahal kaysa sa Co-Located Shelters (CLS) (Strain, 2018). Dahil ang mga hayop ay hiwalay sa kanilang mga tagapag-alaga sa Animal-Only Shelters, maaari itong magpapataas ng stress sa hayop, na maaaring magpapataas ng panganib ng sakit. Kung saan magkakasamang matatagpuan ang mga kasamang hayop, ang mga evacuees ay tinutuluyan sa isang gusaling malapit sa kung saan tinitirhan ang mga hayop, na nagpapahintulot sa mga tagapag-alaga na mapanatili ang pangangalaga at pananagutan para sa kanilang mga alagang hayop. Nagbibigay ito ng regular at pakiramdam ng layunin at pinapataas ang oras ng pakikipag-ugnayan ng tagapag-alaga-hayop. Ang isa pang opsyon - na nakakakuha pa lang ng traksyon sa US - ay co-habitation, kung saan ang mga tao at ang kanilang mga kasamang hayop ay makikita bilang isang solong pamilya. Ito ay madalas na humahantong sa pagbawas ng stress sa parehong hayop at tao, dahil ang mga alagang hayop ay kadalasang nagbibigay ng isang pamilyar na psychosocial coping na mekanismo at ang mga hayop ay karaniwang mas ayos at mas tahimik. Ang kakulangan sa pagbibigay ng angkop, magiliw na tirahan para sa alagang hayop ay humahantong hindi lamang sa hindi magandang resulta ng kapakanan ng hayop, ngunit maaari ring ikompromiso ang kaligtasan ng tao - lalo na para sa mga may malakas na attachment sa kanilang mga hayop. Ito ang kaso kasunod ng 2011 na lindol, tsunami, at nuklear na sakuna sa Japan, kung saan ang mga malungkot na matatanda ay naiwan na walang pagpipilian kundi matulog sa kanilang mga sasakyan malapit sa mga evacuation center na hindi nagpapahintulot sa mga hayop, para lamang ihiwalay sa lipunan, magdusa ng hypothermia sa taglamig, at, sa isang pagkakataon, Deep Vein Thrombosis (DVT) mula sa masikip na pagtulog at mga kondisyon ng pag-upo (Kajiwara, 2020, p. 66). Ang pagtanggap na ang 'Pagpapakain sa Lugar' ay maaari ding maging alternatibo sa pang-emerhensiyang pag-aalaga ng hayop sa ilang mga pangyayari, ang pangunahing punto ay ang Co-Habitated Sheltering ay ang pamantayang ginto (Green, 2019, p.
Ang kakulangan ng mga tagapagdala ng alagang hayop ay iniugnay bilang isang sanhi ng pagkabigo sa paglisan (Heath, 1999, p. 209), lalo na para sa mga may maraming maliliit na hayop. Karaniwan na ngayon para sa mga dalubhasang animal disaster response charity tulad ng Animal Evac New Zealand na pumunta sa mga lugar na malamang na nangangailangan ng evacuation o sa ilalim ng abiso sa paglikas at mamahagi ng mga pet carrier para mapabuti ang pagsunod sa evacuation. Ito ay humahantong sa mas mahusay na mga resulta ng kaligtasan ng tao at hayop (Glassey at Anderson, 2019).
Kapag nahaharap sa pangangailangang lumikas, maaaring bahagyang lumikas ang ilang sambahayan upang mag-iwan ng isang tao sa likod upang alagaan ang kanilang mga hayop, habang ang natitira ay umalis para sa kaligtasan (Taylor et al., 2015). Kung saan ang mga hayop ay naiwan sa isang evacuated disaster zone, marami ang kadalasang bumabalik upang iligtas o alagaan ang kanilang mga hayop, na maaaring ilagay sa panganib ang kanilang sarili o ang mga pampublikong tagapagtugon sa kaligtasan, tulad ng noong 2010 na lindol sa Haiti (Sawyer at Huertas, 2018, p. 10 ), Canterbury earthquake (Potts and Gadenne, 2014), at Edgecumbe flood (Glassey et al., 2020). Karaniwan para sa mga tao na ilagay sa panganib ang kanilang sarili upang protektahan ang kanilang mga hayop o kumilos nang may proteksyon, tulad ng kaso ng pagkadiskaril sa tren ng Weyauwega noong 1996. Kasunod ng pagkadiskaril ng tren na may dalang malaking dami ng mga mapanganib na materyales, ang buong bayan ng Wisconsin ay binubuo ng 1,022 kabahayan ang nagmamadaling inilikas. Sa loob ng ilang araw, sinubukan ng mga may-ari ng alagang hayop na labagin ang kordon upang iligtas ang kanilang mga hayop. Ang mga bigong may-ari sa 'pangalan ng mga hayop' pagkatapos ay tumawag sa pamamagitan ng banta ng bomba sa emergency operations center. Ito ay humantong sa makabuluhang negatibong atensyon ng media na nag-udyok sa Gobernador ng estado na utusan ang National Guard na pumasok na may mga armored vehicle upang tumulong sa pagsagip sa daan-daang alagang hayop na naiwan (Irvine, 2009, p. 38).
Ang pagkawala ng mga kasamang hayop sa partikular ay maaaring magkaroon ng mapangwasak na epekto sa kalusugan ng isip. Hunt et al. (2008) natagpuan na ang mga nakaligtas sa Hurricane Katrina ay malamang na makaranas ng mga post-traumatic na epekto mula sa pagkawala ng kanilang kasamang hayop tulad ng pagkawala ng kanilang tahanan. Ang mga sakuna ay maaari ring maglabas ng pinakamasama sa sangkatauhan at lumikha ng mga pagkakataon upang pagsamantalahan ang mga mahina sa komunidad ng mga indibidwal, tulad ng mga pedophile ng kalamidad na ginagamit ang estado ng kaguluhan upang itrapik ang mga menor de edad na walang kasama (Montgomery, 2011). Ang mga hayop din ay maaaring masugatan mula sa katulad na pang-aabuso gaya ng naobserbahan sa Hurricane Harvey na may mga ulat ng kaluskos ng kalamidad at pag-iimbak ng kalamidad, ang huli ay kinasasangkutan ng mga nag-iimbak ng hayop na ginamit ang sakuna bilang isang pagkakataon upang i-restock ang kanilang imbak (Glassey, 2018).
Kahit na ang yugto ng pagtugon ay nagsisimula, dapat din ang paunang pagpaplano para sa yugto ng pagbawi. Ang pagbawi ay maaari ding ilarawan bilang pagbabagong-buhay ng komunidad, at ang yugtong ito ay kailangan ding isama ang mga pagsasaalang-alang para sa mga hayop at kanilang kapakanan. Kadalasan ay maaaring kabilang dito ang supply ng animal-friendly rental accommodation, reunification ng displaced animals, at restoration ng beterinaryo at animal welfare services. Pagbawi dapat bumuo ng mas mahusay, at ang kahulugan ng United Nation, na nakasentro sa tao, ay tinukoy bilang:
Ang paggamit ng mga yugto ng pagbawi, rehabilitasyon at rekonstruksyon pagkatapos ng isang sakuna upang mapataas ang katatagan ng mga bansa at komunidad sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga hakbang sa pagbabawas ng panganib sa kalamidad sa pagpapanumbalik ng mga pisikal na imprastraktura at sistema ng lipunan, at sa pagbabagong-buhay ng mga kabuhayan, ekonomiya at kapaligiran. (United Nations Office for Disaster Risk Reduction, 2020b)
Ang kakulangan ng post-disaster, pet-friendly accommodation ay patuloy na kinikilala bilang isang isyu, mula sa Haiti kung saan, kasunod ng 2010 na lindol, ang mga internally displaced na tao sa mga tent na kampo ay hindi nakuha ang kanilang mga kasamang hayop (Sawyer at Huertas, 2018, p. 10), sa mga bumalik sa radioactive exclusion zone malapit sa Fukushima para lihim na alagaan ang kanilang mga hayop, o natutulog sa kanilang mga sasakyan sa nagyeyelong mga kondisyon ng taglamig kasama ang kanilang mga hayop, dahil ang mga hayop ay hindi pinapayagan sa mga pansamantalang mass shelter (Kajiwara, 2020). Katulad nito, sa Christchurch kasunod ng lindol sa Canterbury noong 2011, naging napakahirap ng tirahan para sa mga alagang hayop, na pumipilit sa mga may-ari na bitawan ang kanilang mga hayop, na nagdulot ng labis na pagkabalisa para sa kapwa tao at hayop (Potts at Gadenne, 2014).
Ang mga nakababahalang epekto sa mga tao at hayop sa panahon at pagkatapos ng isang sakuna ay maaaring maranasan sa loob ng ilang buwan. Ang mga taong tumutugon upang tulungan ang mga hayop na naapektuhan ng sakuna, mula sa mga boluntaryong tagapagligtas hanggang sa mga propesyonal na beterinaryo, ay hindi ligtas sa mga epekto ng pagkalantad sa mga nakababahalang karanasan na kadalasang makikita sa isang kalamidad. Sa isang pandaigdigang pag-aaral ng mga veterinary disaster responders, natuklasan na 51% ang nagpakita ng mga isyu sa kalusugan ng pag-uugali sa panahon ng kanilang pagtugon at hanggang 6 na buwan pagkatapos (Vroegindewey at Kertis, 2021). Mahalaga para sa sinumang nag-iisip na maging kasangkot sa pagtugon sa sakuna ng hayop na magkaroon ng access sa pagsasanay at mga mapagkukunan ng sikolohikal na pangunang lunas.
Ang yugto ng pagbawi ay dapat ding magsama ng isang proseso upang pag-isipan ang tugon, at maging ang pagbawi. Karaniwang kasunod ng isang tugon, ang isang After Action Report (AAR) ay isinulat kasunod ng isang debrief ng mga organisasyong kasangkot sa tugon. Ang AAR ay isang mahalagang unang hakbang sa proseso ng pamamahala ng mga aralin, na naglalayong pagbutihin hindi lamang ang mga kasunod na tugon, ngunit mga pagpapahusay sa mas malawak na mga yugto ng komprehensibong pamamahala sa emerhensiya. Sa pangkalahatan, ang mga AAR ay hindi sapilitan, at hindi rin ang format, nilalaman, at pagpapakalat. Bagama't ang mga AAR ay kritikal sa pagpapabuti ng mga kasunod na tugon, na dapat humantong sa mas mabuting kaligtasan ng publiko at mga resulta ng kapakanan ng hayop, ang mga ito ay bihirang ibahagi, kadalasan dahil sa takot sa mga kakulangan na nagdudulot ng kahihiyan sa pulitika o pinsala sa reputasyon.
Ang mga aralin na natukoy sa mga AAR ay sa kasamaang-palad ay bihirang matutunan. Isang pag-aaral ni Glassey et al. (2020) natagpuan na 7% lamang ng naaangkop na mga aralin ang natutunan sa konteksto ng pagtugon sa sakuna ng hayop na nagmula sa 2017 Edgecumbe Flood, hanggang sa 2019 Nelson Fires. Ang paghahambing na pagsusuri ng mga AAR para sa parehong mga kaganapang ito ay natagpuan na ang mga karaniwang problema na nauugnay sa pagsasanay, kakayahan, batas, patakaran, pagpaplano, pamamahala ng impormasyon, at pamamahala ng insidente, ay naulit, at ang mga aralin ay tila hindi natutunan. Ang pagpapalagay na ang mga aral ay natutunan mula sa mga nakaraang kalamidad ay nangangailangan ng mas malapit na pagsusuri.
Upang mapabuti ang kapakanan ng hayop sa mga sakuna, maraming trabaho ang kailangan. Una, dapat gawing priyoridad ang pagbabawas ng kahinaan ng mga hayop sa mga panganib. Bilang bahagi ng isang komprehensibong diskarte sa pamamahala ng emerhensiya, ang mga balangkas upang lumikha ng katatagan ng komunidad na kasama ng mga hayop ay dapat magsama ng mga batas at patakarang nakabatay sa ebidensya. Ang ganitong mga balangkas ay kailangang tiyakin na ang mga tagapag-alaga ay kukuha ng pangunahing responsibilidad para sa kapakanan ng mga hayop sa mga sakuna, ngunit dapat ding magbigay para sa pagsubaybay at pagganap ng mga organisasyon ng gobyerno at mga kasosyo na nagpapadali at nag-uugnay sa pamamahala ng sakuna ng hayop. Kasalukuyang walang sistema upang ihambing ang pagiging epektibo ng mga balangkas ng pamamahala ng sakuna ng hayop sa mga bansa. Inirerekomenda na ang Animal Protection Index (World Animal Protection, 2020) ay rebisahin upang isama ang isang animal disaster management indicator, o na ang isang pandaigdigang animal disaster management index ay binuo nang katulad ng National Capabilities for Animal Response in Emergency (NCARE) bilang binuo. ng American Society for the Prevention of Cruelty to Animals (Spain et al., 2017). Ang mga modelong batas para sa pamamahala ng sakuna ng hayop ay dapat ding bumuo at isaalang-alang bilang bahagi ng binagong o bagong mga indeks. Iba pang mga balangkas tulad ng Limang Domain (Mellor, 2017) ay maaaring makinabang mula sa karagdagang pananaliksik patungkol sa kanilang aplikasyon sa pamamahala ng sakuna ng hayop.
Kailangan ding magkaroon ng higit na sama-samang pagsisikap na mainstream ang pamamahala sa sakuna ng hayop, palayo sa pagiging "isyu ng hayop". Ang One Health – One Welfare approach ay nag-aalok ng mga pagkakataon upang ikonekta ang kapakanan ng hayop at tao, at pagpapanatili ng kapaligiran, lahat sa konteksto ng disaster management at alinsunod sa mga internasyonal na balangkas sa pagbabawas ng panganib sa kalamidad tulad ng Sendai Framework (Dalla Villa et al., 2020) .Travers et al. (2021) ay nagbibigay din ng mga rekomendasyon upang mapahusay ang ugnayan sa pagitan ng One Health at pamamahala ng sakuna ng hayop, kabilang ang: limang magkakapatong na saklaw ng pagkilos: (i) isama ang mga alagang hayop sa kasanayan at patakaran sa pamamahala ng kalamidad; (ii) lumikha ng mga pet-friendly na kapaligiran at mga kaugnay na patakaran; (iii) makisali sa pagkilos ng komunidad sa pagpaplano sa pamamahala ng kalamidad; (iv) bumuo ng mga personal na kasanayan sa pamamagitan ng pakikipag-ugnayan sa mga may-ari sa pagbuo ng kapasidad at (v) muling pag-orient sa mga serbisyong pangkalusugan at pang-emergency tungo sa isang diskarte na higit sa tao.
Marahil ang sagot ay pagbuo ng isang 'One Rescue' paradigm na kumikilala sa mga benepisyo at pagkakataon para sa kaligtasan ng publiko kapag ang mga hayop ay isinama sa pagpaplano ng kalamidad ng mga awtoridad na nakasentro sa mga tao, tulad ng pagkakaroon ng mga serbisyo sa sunog at pagsagip na nag-uugnay sa pagtugon sa sakuna ng hayop upang matiyak ang isang pinagsamang diskarte, pag-iwas sa pagdoble ng pagsisikap, at paggamit ng kapasidad mula sa mga sinanay at may gamit na mga tagatugon sa sakuna ng hayop, na epektibong kumikilos bilang mga force multiplier. Ipinoposisyon ng diskarteng ito ang proteksyon ng mga hayop hindi bilang isang after thought sa mga sakuna, ngunit isang pangunahing tungkulin na hahantong sa mas magandang resulta ng kaligtasan ng tao at hayop. Ang pagbabagong ito ay mangangailangan din sa mga mula sa panig ng 'hayop' na umakyat at magkaroon ng higit na kredibilidad sa loob ng propesyon sa pamamahala ng sakuna, sa pamamagitan ng pagkumpleto ng pagsasanay sa pamamahala sa emerhensiya, mga kwalipikasyon, at mga kredensyal tulad ng Certified Emergency Manager (CEM®) upang madagdagan ang kapakanan ng hayop o beterinaryo background. Gayundin, kailangang mas maunawaan ng mga nasa 'panig ng pamamahala ng kalamidad' na nakatuon sa tao ang kahalagahan at mga benepisyo ng pagsasama ng mga hayop sa mga pagsasaayos ng kalamidad, sa pamamagitan ng propesyonal na pag-unlad tulad ng kursong PrepVet ng World Animal Protection at mga kurso sa Independent Study ng FEMA sa kasamang pagpaplano ng emerhensiya ng hayop at hayop. .
Milyun-milyong hayop ang naapektuhan ng sakuna bawat taon at ito ay patuloy na lalago habang ang mga tao ay gumagawa ng mga pagpipilian na nagpapataas ng kahinaan ng mga naturang hayop sa isang lumalawak na hanay ng mga panganib, na pinalala ng pagbabago ng klima, pagtindi ng pagsasaka ng hayop, urbanisasyon, mahinang imprastraktura sa kalusugan ng hayop, at hindi magandang kaayusan sa pamamahala ng sakuna ng hayop. Hangga't nabigo ang lipunan na mapabuti ang status quo ng pamamahala sa sakuna ng hayop, hindi lamang ang kapakanan ng hayop ay nakompromiso, ngunit ang kaligtasan, kagalingan, at kabuhayan ng mga tao ay naaapektuhan din. Upang mapagaan ang mga epektong ito, kinakailangan ang isang pinagsama-samang pagsisikap upang mas mahusay na pagsamahin ang mga sistema ng pamamahala ng sakuna ng hayop at tao, kasama ang mga pinahusay na mekanismo para sa pananagutan sa lahat ng antas. Humigit-kumulang walong milyong species sa buong mundo ang umaasa sa mga tao upang magkaroon ng moral na kompas upang mapasulong at matugunan ang mga kahinaan na ito, at ang naturang aksyon ay hindi maaaring dumating sa lalong madaling panahon.
Asia for Animals, 2021. Mga update sa Kabul zoo. https://www.asiaforanimals.com/kabul-zoo [na-access noong Setyembre 4, 2021].
Auf der Heide E, 1989. Pagtugon sa Sakuna: Mga Prinsipyo ng Paghahanda at Koordinasyon. St Louis: CV Mosby Company. Magagamit mula sa: https://erikaufderheide.academia.edu/research#papers [na-access noong Setyembre 12, 2021].
Best A, 2021. Ang legal na katayuan ng mga hayop: Isang pinagmulan ng kanilang kahinaan sa sakuna. Australian Journal of Emergency pamamahala, 36(3), pp. 63–68. DOI: 10.47389 / 36.3.63.
Dalla Villa P, Watson C, Prasarnphanich O, Huertas G at Dacre I, 2020. Pagsasama ng kapakanan ng hayop sa pamamahala ng sakuna gamit ang isang 'all-hazards' na diskarte. Revue Scientifique at Technique (International Office of Epizootics), 39(2), pp. 599–613.
DefenseOne, 2021. Walang naiwang asong militar ng US sa Afghanistan, sabi ng DOD. Magagamit mula sa: https://www.defenseone.com/threats/2021/08/no-us-military-dogs-were-left-behind-afghanistan-dod-says/184984/ [na-access noong Setyembre 4, 2021].
Emergency Management Accreditation Program, 2019. Ang pamantayan ng EMAP. Magagamit mula sa: https://emap.org/index.php/what-is-emap/the-emergency-management-standardd [na-access noong 8 Agosto 2021]. Food and Agriculture Organization ng United Nations (FAO), 2011. Magandang Pamamahala sa Emergency
Pagsasanay: Ang Mahahalaga. 2nd edn. (Honhold N, Douglas I, Geering W, Shimshoni A & Lubroth J, eds). FAO Animal Production and Health Manual No. 11. Rome, Italy: FAO, 131 pp. Makukuha mula sa: https://www.fao.org/3/a-ba0137e.pdf [na-access noong 14 Agosto 2021].
Fritz Institute, 2006. Hurricane Katrina: perceptions of the affected. Magagamit mula sa: https://www.fritzinstitute.org/PDFs/findings/HurricaneKatrina_Perceptions.pdf [na-access noong Setyembre 12, 2021].
Glassey S, 2010. Mga rekomendasyon para mapahusay ang kasamang pamamahala sa emerhensiya ng hayop sa New Zealand. Wellington: Mercalli. Magagamit mula sa: https://animaldisastermanagement.blog/resources/ [na-access noong Setyembre 12, 2021].
Glassey S, 2018. Natuto ba si Harvey kay Katrina? Mga paunang obserbasyon ng tugon sa mga kasamang hayop sa panahon ng Hurricane Harvey. hayop, 8(47), pp. 1–9. DOI: 10.3390/ani8040047.
Glassey S, 2019. Walang Hayop na Naiwan: Isang Ulat sa Reporma sa Batas sa Pamamahala ng Emergency na Kasama sa Hayop. Wellington: Animal Evac New Zealand. Magagamit mula sa https://www.animalevac.nz/lawreport
Glassey S, 2020a. Ang kapakanan ng mga hayop at mga sakuna. Oxford Encyclopedia of Crisis Analysis, Oxford: Oxford University press. pp. 1–26. DOI: 10.1093 / acrefore / 9780190228637.013.1528
Glassey S, 2020b. Mga legal na kumplikado ng pagpasok, pagsagip, pag-agaw at pagtatapon ng mga kasamang hayop na naapektuhan ng kalamidad sa New Zealand. hayop, 10(9), pp. 1–12. DOI: 10.3390/ani10091583.
Glassey S, 2021. Huwag saktan: Mapanghamong pag-uusap tungkol sa kung paano tayo naghahanda at tumutugon sa mga sakuna ng hayop. Australian Journal of Emergency Management, 36(3), pp. 44–48. Magagamit mula sa: https://knowledge.aidr.org.au/resources/ajem-july-2021-do-no-harm-a-challenging-conversation-about-how-we-pre- pare-at-tugon-sa-mga-sakuna-hayop/ [na-access noong Hulyo 31, 2021].
Glassey S at Anderson M, 2019. Operation Nelson Fires: After Action Report. Wellington, NZ. Magagamit mula sa: https://www.animalevac.nz/wp-content/uploads/2019/08/Animal-Evac-NZ-AAR-Nelson-Fires-2019-isbn-ready.pdf. [na-access noong Hulyo 31, 2021].
Glassey S at Thompson E, 2020. Kailangang may kasamang mga hayop ang mga marka sa paghahanap ng kalamidad. Australian Journal ng Pamamahala ng Emergency, 35(1), pp. 69–74. Magagamit mula sa https://knowledge.aidr.org.au/resources/ajem-january-2020-standardised-search-markings-to-include-animals/
Glassey S at Wilson T, 2011. Epekto sa kapakanan ng hayop pagkatapos ng lindol noong Setyembre 4, 2010 sa Canterbury (Darfield). Australasian Journal of Disaster and Trauma Studies, 2011(2), pp. 1–16. Magagamit mula sa: https:// www.massey.ac.nz/~trauma/issues/previous.shtml [na-access noong Setyembre 12, 2021].
Glassey S, Rodrigues Ferrere M, at King M, 2020. Nawala ang mga aral: Isang paghahambing na pagsusuri ng pagtugon sa sakuna ng hayop sa New Zealand. International Journal of Emergency Management, 16(3), pp. 231–248. DOI: 10.1504/IJEM.2020.113943.
Berde D, 2019. Mga Hayop sa Kalamidad. 1st edn. Oxford: Butterworth-Heinemann.
Haddow GD, Bullock JA at Coppola DP, 2017. Panimula sa Pamamahala sa Emergency. ika-6 na edn. Oxford: Butterworth-Heinemann.
Heath SE, 1999. Pamamahala ng Hayop sa mga Kalamidad. St. Louis, Missouri: Mosby.
Heath SE, Kass PH, Beck AM at Glickman LT, 2001. Mga kadahilanan ng panganib na nauugnay sa Tao at Alagang Hayop para sa pagkabigo sa paglikas ng sambahayan sa panahon ng natural na kalamidad, Amerikano Journal ng epidemiology, 153(7), pp. 659–665.
Heath SE at Linnabary RD, 2015. Mga hamon sa pamamahala ng mga hayop sa mga sakuna sa US hayop, 5(2), pp. 173–192. DOI: 10.3390/ani5020173.
Hunt M, Al-Awadi H at Johnson M, 2008. Sikolohikal na sequelae ng pagkawala ng alagang hayop kasunod ng Hurricane Katrina. Mga anthrozoos, 21(2), pp. 109–121.
Irvine L, 2009. Pagpuno sa Arko: Kapakanan ng Hayop sa mga Kalamidad. Philadelphia, PA: Temple University Press. Kajiwara H, 2020. Nakaligtas sa Kasamang Hayop sa Japan: Buhay pagkatapos ng Tsunami at Nuclear Disaster. Cham, Switzerland: Kalikasan ng Springer.
Kelman I, 2020. Disaster by Choice: Kung Paano Ginagawa ng Ating Mga Pagkilos ang mga Natural na Panganib sa Mga Sakuna. Oxon, UK: Oxford University Press.
LEGS, 2014. Mga Alituntunin at Pamantayan sa Emergency ng Livestock. 2nd edn. Rugby, UK: Practical Action Publishing. LEGS, 2017. Tungkol sa LEGS. Magagamit mula sa: https://www.livestock-emergency.net/about-legs/ [na-access noong Setyembre 4, 2021].
Mellor DJ, 2017. Mga detalye ng pagpapatakbo ng modelo ng limang domain at ang mga pangunahing aplikasyon nito sa pagtatasa at pamamahala ng kapakanan ng hayop. hayop, 7(8). p. 60. DOI: 10.3390/ani7080060.
Montgomery H, 2011. Mga alingawngaw ng child trafficking pagkatapos ng mga natural na sakuna. Journal of Children and Media, 5(4), pp. 395–410.
Mora C,Tittensor DP, Adl S, Simpson AGB at Worm B, 2011. Ilang species ang mayroon sa lupa at sa karagatan? PLOS Biology, 9(8), pp. 1–8.
Bagong Internasyonal na Bersyon, 2011. Biblegateway.com. Magagamit mula sa: https://www.biblegateway.com/passage/?search=Genesis7&bersyon=NIV. [na-access noong Agosto 5, 2021].
Potts A at Gadenne D, 2014. Mga Hayop sa Mga Emergency: Pag-aaral mula sa Christchurch Earthquakes. Christchurch: Canterbury University Press.
Sawyer J at Huertas G, 2018. Pamamahala ng Hayop at Kapakanan sa mga Natural na Sakuna. 1st edn. New York: Routledge.
Spain CV, Green RC, Davis L, Miller GS at Britt S, 2017. Ang pambansang kakayahan para sa pagtugon ng hayop sa mga emerhensiya (NCARE) na pag-aaral: Isang pagtatasa ng mga Estado at Counties ng US. Journal ng Homeland Security at Pamamahala sa Emergency, 14(3). p. 20170014. DOI: 10.1515/jhsem-2017-0014.
State of Texas, 2007.Texas health & safety code. Magagamit mula sa: https://statutes.capitol.texas.gov/docs/hs/ htm/hs.821.htm [na-access noong Setyembre 1, 2021].
Strain M, 2018. Co-habitated human/pet shelter toolkit, 2018. Available mula sa: https://animaldisasterm anagement.files.wordpress.com/2021/09/strain-2018-co-habitated-humanpet-shelter-tookit.pdf [na-access noong Setyembre 4, 2021].
Taylor M, Burns P, Eustace G at Lynch E, 2015. Ang pagiging handa at pag-iwas sa pag-uugali ng mga may-ari ng alagang hayop sa mga emerhensiya at natural na sakuna. Australian Journal of Emergency Management, 30(2), pp. 18–23.
Travers C, Rock M at Degeling C, 2021. Pagbabahagi ng responsibilidad para sa mga alagang hayop sa mga sakuna: mga aral para sa isang pagsulong ng kalusugan na nagmumula sa mga hamon sa pamamahala ng kalamidad. International Promotion ng Kalusugan, 2021, pp. 1–12. DOI: 10.1093/heapro/daab078.
Trigg J, Taylor M, Mills J at Pearson B, 2021. Pagsusuri sa mga prinsipyo ng pambansang pagpaplano para sa mga hayop sa pagtugon sa kalamidad sa Australia. Australian Journal of Emergency Management, 36(3), pp. 49–56. DOI: 10.47389.36.3.49
United Nations Office for Disaster Risk Reduction, 2020a. Pagpopondo. Magagamit mula sa: https://www.undrr.org/about-undrr/funding [na-access noong 3 Pebrero 2021].
United Nations Office for Disaster Risk Reduction, 2020b.Terminology: Bumuo muli nang mas mahusay. Magagamit mula sa: https://www.undrr.org/terminology/build-back-better [na-access noong 3 Abril 2021].
Vieira ADP at Anthony R, 2021. Muling pag-iisip ng responsibilidad ng tao sa mga hayop para sa pamamahala ng kalamidad sa Anthropocene. Sa Bovenkerk B at Keulartz J, eds. Mga Hayop sa Ating Gitna Ang mga Hamon ng Co-existing sa mga Hayop sa Anthropocene. Cham, Switzerland: Springer Nature, pp. 223–254. Magagamit mula sa: https://link.springer.com/book/10.1007%2F978-3-030-63523-7 [na-access noong Setyembre 12, 2021].
Vroegindewey G at Kertis K, 2021.Mga isyu sa kalusugan ng pag-uugali ng beterinaryo na nauugnay sa pagtugon sa sakuna. Australian Journal of Emergency Management, 36(3), pp. 78–84. DOI: 10.47389.36.3.78.
Washington Post, 2021. Isang Royal Marine ang nagligtas ng mga hayop mula sa Afghanistan sa isang misyon na tinawag na 'Operation Ark.' Magagamit mula sa: https://www.washingtonpost.com/nation/2021/08/30/pen-farthing-afghanistan-hayop-rescue/ [na-access noong Setyembre 4, 2021].
World Animal Protection, 2020. Methodology: Animal protection index. Magagamit mula sa: https://api.worldanimalprotection.org/methodology [na-access noong 4 Abril 2021].
World Wildlife Fund, 2020. 2019–2020 Bushfires ng Australia: Ang wildlife toll (pansamantalang ulat). Magagamit mula sa: https://www.wwf.org.au/news/news/2020/3-billion-animals-impacted-by-australia-bushfire-krisis#gs.wz3va5 [na-access noong Agosto 15, 2021].
Zee J, 2021. Mga sakuna sa transportasyon ng hayop: Pagsagip ng Queen hind sheep sa Romania. Sa Global Animal Disaster Management Conference. Magagamit mula sa: https://gadmc.org/speakers/profile/?smid=410 [na-access noong 15 Agosto 2021].
Ang karagdagang mga publikasyon ng may-akda ay makukuha sa pamamagitan ng Research Gate.
Maaaring matingnan ang talambuhay ng may-akda sa www.animaldisastermanagement.blog.
Ang kasamang sertipikadong kurso Mga Pangunahing Pamamahala sa Pang-emergency ng Hayop is magagamit sa online.
